Temsilciler Meclisi, Temel Kanun ve Mali Paket'in meclis sürecini sonuçlandırmak üzere bu perşembe günü toplanıyor. Muhalefetin bu yasaların onaylanmasını durdurmaya yönelik çok sayıda girişimi başarısızlıkla sonuçlandı. Bu üçüncü okumada tartışılan tek şey Kongre yaptırımının son metnidir. Her iki girişimin de yayımlanmak üzere Yürütme'ye gideceği garanti edilmektedir.
Bununla karşı karşıya kalan Unión por la Patria heyeti başkanı, Ulusal Anayasa'nın (CN) sofistike olmayı amaçlayan akademik bir çalışmadan başka bir şey olmayan 81. maddesinin tuhaf bir yorumuna dayanarak konuyu yargısallaştıracaklarını dün doğruladı. ya da süreci karmaşıklaştırmaya yönelik son bir girişim, ya da daha da kötüsü, ortaya çıkan yasanın yargısallaştırılmasını hazırlamaya yönelik bir strateji.
Mali Pakt projesi bir yasa tasarısı. Uzun, evet. Pek çok konuyu kapsıyor evet. Bu onu çok sayıda projeye dönüştürmüyor. Oradan başlayalım. Pek çok konuyu kapsadıkları için halk arasında “torba kanunlar” olarak adlandırılan kanunlar, kanunların onaylanması ve yayımlanması gibi olağan prosedürlere tabidir.
Kanun oluşturma süreci karmaşık bir prosedürdür. Projenin yaptırımı Kongre'ye tekabül ediyor ve her iki meclisin de müdahale etmesi gerekiyor. Bu nedenle CN'nin 81. maddesinde “Odalardan biri tarafından tamamen reddedilen hiçbir proje o yılın oturumlarında tekrarlanamaz” hükmü yer alıyor. Yazıda “proje”den bahsediliyor; bir makaleye değil; bir başlığa değil; içeriği veya uzunluğu ne olursa olsun bir bölüme değil. Proje, anayasal kanunların oluşumu ve yaptırımı mekanizmasının bir birimidir.
Her iki mecliste de bir projenin oylama süreci iki aşamayı içerir: “genel” işlem ve “özel” işlem. Genel oy, projenin bütünüyle ilgilidir ve tamamen reddedilip reddedilmeyeceğinin tanımlandığı yerdir. Senato düzenlemeleri bunu mutlak bir açıklıkla düzenliyor. “Tartışma genel olarak projenin tamamını veya toplu olarak ele alınan konuyu veya onun temel fikrini ele alır” (mad. 162). 169. madde ise şunu ekliyor: “Tartışma kapanıp oylama yapıldıktan sonra, proje genel olarak reddedilirse onunla ilgili tüm tartışmalar sona erer.” Bu, CN'nin 31. maddesinin tamamen reddedilmesidir.
Senato, Mali Paket yasa tasarısını 13 Haziran günü erken saatlerde tartıştı ve 35'e karşı 37 oyla onayladı. Tamamen ret olmadığı için süreç devam etti. Eğer CN'nin 81. maddesinde belirtildiği gibi “tamamen reddedilmiş” olsaydı, özellikle tartışmaya ve oylamaya sunulmazdı.
Milletvekillerinde onaylanan metin, birçok yasa tasarısında olduğu gibi değiştirildi. Bu normal. Senato'da maddeler sunuldu, diğerlerinin üslubu değiştirildi, maddeler veya bir kısmı kaldırıldı. Bu değişikliklerle Mali Paket onaylandı. Metin Milletvekilleri'nde onaylanan metinden farklı olduğundan, proje üçüncü ve son okuma olarak adlandırılan bölüm için Milletvekillerine – menşe odası – geri döner.
CN'nin 81. Maddesi, inceleme kurulunun “eklemeler veya düzeltmeler” sunması durumunda, değişikliklerin (ilaveler ve düzeltmelerin) yapıldığı çoğunluğun bir göstergesiyle projenin menşe odaya geri gönderilmesini öngörmektedir. Milletvekilleri, ilk onayladıkları metinde ısrar edebilir veya Senato'da yapılan değişikliklerin tamamını veya bir kısmını kabul edebilir. Bunun için Senato'nun bu değişiklikleri hangi çoğunluk ile onayladığını bilmek önemlidir. Burada iki seçenek var: hazır bulunanların salt çoğunluğu (hazır olanların yarısından fazlası) veya hazır bulunanların üçte ikisi.
Bu çoğunlukların kaydedilmesinin nedeni, menşe odasının orijinal yaptırımda ısrar etmek istemesi halinde, bunu eşit veya daha büyük bir çoğunlukla yapabilmesidir. Eşit çoğunlukla menşe odasının kriterleri geçerlidir. Anayasanın belirlediği budur. Tartışılacak, tartışılacak bir şey yok. Anayasal çözümü beğenebilirsiniz veya beğenmeyebilirsiniz ama olan budur ve çok açıktır.
Şimdi kurmak istedikleri söylemin bir kısmı, Senato'nun gelir vergisi ve kişisel mülkiyetle ilgili bölümlere olumsuz oy vermesi ve dolayısıyla bunları proje metninden çıkarması, bunun bir düzeltme değil, daha ziyade “tamamen reddedilmesi” olduğudur. proje.”
Argüman, ne kadar söylemsel simyayla gizlenmiş olursa olsun bir icattır. Kraliyet Akademisi sözlüğüne göre doğru olanı: “Değiştirin, değiştirin, onarın, düzeltin, düzeltin, yeniden düzenleyin, mükemmelleştirin, yeniden yapın, rötuşlayın, düzeltin, onarın, düzeltin, iyileştirin.” Senato'nun metinleri tamamen veya kısmen değiştirerek, makaleler veya makalelerin bir kısmını ekleyerek veya çıkararak yaptığı da budur.
Bu yorumu oluşturmaya çalışanlar, Senato'nun projeyi milletvekillerine iade ettiği metinde “eklemeler ve düzeltmeler”den söz edildiğini ve bu maddelerin kaldırılmasını (reddini) belirtmediğini ileri sürüyorlar. Formül, 1994'ten bu yana menşe odaya iletilirken kullanılan formülün aynısıdır. Bu “eklemeler ve düzeltmeler”, orijinal metinden makale ve başlıkların çıkarılmasını da içermektedir. Mali Paket'te sadece söz konusu iki fasıl değil, birçok madde de projeden çıkarıldı.
Gelecekte birisi kısmi ret hipotezini yasaların oluşturulması ve onaylanması sürecine dahil etmek isterse, anayasal bir reform yapılması gerekli olacaktır.
Bu arada, CN'nin 81. maddesi yalnızca tamamen reddi öngörmektedir ve parlamento uygulaması değişmemiştir. İnceleme odası bir projeyi genel olarak onayladıktan sonra, eğer orijinal metin belirli bir oylama sırasında herhangi bir şekilde değiştirilirse, proje, ilgili çoğunluk ile orijinal metin üzerinde ısrar edebilecek olan menşe odasına geri döner.
Delia Ferreira Rubio bir Hukuk Doktorudur.
Bununla karşı karşıya kalan Unión por la Patria heyeti başkanı, Ulusal Anayasa'nın (CN) sofistike olmayı amaçlayan akademik bir çalışmadan başka bir şey olmayan 81. maddesinin tuhaf bir yorumuna dayanarak konuyu yargısallaştıracaklarını dün doğruladı. ya da süreci karmaşıklaştırmaya yönelik son bir girişim, ya da daha da kötüsü, ortaya çıkan yasanın yargısallaştırılmasını hazırlamaya yönelik bir strateji.
Mali Pakt projesi bir yasa tasarısı. Uzun, evet. Pek çok konuyu kapsıyor evet. Bu onu çok sayıda projeye dönüştürmüyor. Oradan başlayalım. Pek çok konuyu kapsadıkları için halk arasında “torba kanunlar” olarak adlandırılan kanunlar, kanunların onaylanması ve yayımlanması gibi olağan prosedürlere tabidir.
Kanun oluşturma süreci karmaşık bir prosedürdür. Projenin yaptırımı Kongre'ye tekabül ediyor ve her iki meclisin de müdahale etmesi gerekiyor. Bu nedenle CN'nin 81. maddesinde “Odalardan biri tarafından tamamen reddedilen hiçbir proje o yılın oturumlarında tekrarlanamaz” hükmü yer alıyor. Yazıda “proje”den bahsediliyor; bir makaleye değil; bir başlığa değil; içeriği veya uzunluğu ne olursa olsun bir bölüme değil. Proje, anayasal kanunların oluşumu ve yaptırımı mekanizmasının bir birimidir.
Her iki mecliste de bir projenin oylama süreci iki aşamayı içerir: “genel” işlem ve “özel” işlem. Genel oy, projenin bütünüyle ilgilidir ve tamamen reddedilip reddedilmeyeceğinin tanımlandığı yerdir. Senato düzenlemeleri bunu mutlak bir açıklıkla düzenliyor. “Tartışma genel olarak projenin tamamını veya toplu olarak ele alınan konuyu veya onun temel fikrini ele alır” (mad. 162). 169. madde ise şunu ekliyor: “Tartışma kapanıp oylama yapıldıktan sonra, proje genel olarak reddedilirse onunla ilgili tüm tartışmalar sona erer.” Bu, CN'nin 31. maddesinin tamamen reddedilmesidir.
Senato, Mali Paket yasa tasarısını 13 Haziran günü erken saatlerde tartıştı ve 35'e karşı 37 oyla onayladı. Tamamen ret olmadığı için süreç devam etti. Eğer CN'nin 81. maddesinde belirtildiği gibi “tamamen reddedilmiş” olsaydı, özellikle tartışmaya ve oylamaya sunulmazdı.
Milletvekillerinde onaylanan metin, birçok yasa tasarısında olduğu gibi değiştirildi. Bu normal. Senato'da maddeler sunuldu, diğerlerinin üslubu değiştirildi, maddeler veya bir kısmı kaldırıldı. Bu değişikliklerle Mali Paket onaylandı. Metin Milletvekilleri'nde onaylanan metinden farklı olduğundan, proje üçüncü ve son okuma olarak adlandırılan bölüm için Milletvekillerine – menşe odası – geri döner.
CN'nin 81. Maddesi, inceleme kurulunun “eklemeler veya düzeltmeler” sunması durumunda, değişikliklerin (ilaveler ve düzeltmelerin) yapıldığı çoğunluğun bir göstergesiyle projenin menşe odaya geri gönderilmesini öngörmektedir. Milletvekilleri, ilk onayladıkları metinde ısrar edebilir veya Senato'da yapılan değişikliklerin tamamını veya bir kısmını kabul edebilir. Bunun için Senato'nun bu değişiklikleri hangi çoğunluk ile onayladığını bilmek önemlidir. Burada iki seçenek var: hazır bulunanların salt çoğunluğu (hazır olanların yarısından fazlası) veya hazır bulunanların üçte ikisi.
Bu çoğunlukların kaydedilmesinin nedeni, menşe odasının orijinal yaptırımda ısrar etmek istemesi halinde, bunu eşit veya daha büyük bir çoğunlukla yapabilmesidir. Eşit çoğunlukla menşe odasının kriterleri geçerlidir. Anayasanın belirlediği budur. Tartışılacak, tartışılacak bir şey yok. Anayasal çözümü beğenebilirsiniz veya beğenmeyebilirsiniz ama olan budur ve çok açıktır.
Şimdi kurmak istedikleri söylemin bir kısmı, Senato'nun gelir vergisi ve kişisel mülkiyetle ilgili bölümlere olumsuz oy vermesi ve dolayısıyla bunları proje metninden çıkarması, bunun bir düzeltme değil, daha ziyade “tamamen reddedilmesi” olduğudur. proje.”
Argüman, ne kadar söylemsel simyayla gizlenmiş olursa olsun bir icattır. Kraliyet Akademisi sözlüğüne göre doğru olanı: “Değiştirin, değiştirin, onarın, düzeltin, düzeltin, yeniden düzenleyin, mükemmelleştirin, yeniden yapın, rötuşlayın, düzeltin, onarın, düzeltin, iyileştirin.” Senato'nun metinleri tamamen veya kısmen değiştirerek, makaleler veya makalelerin bir kısmını ekleyerek veya çıkararak yaptığı da budur.
Bu yorumu oluşturmaya çalışanlar, Senato'nun projeyi milletvekillerine iade ettiği metinde “eklemeler ve düzeltmeler”den söz edildiğini ve bu maddelerin kaldırılmasını (reddini) belirtmediğini ileri sürüyorlar. Formül, 1994'ten bu yana menşe odaya iletilirken kullanılan formülün aynısıdır. Bu “eklemeler ve düzeltmeler”, orijinal metinden makale ve başlıkların çıkarılmasını da içermektedir. Mali Paket'te sadece söz konusu iki fasıl değil, birçok madde de projeden çıkarıldı.
Gelecekte birisi kısmi ret hipotezini yasaların oluşturulması ve onaylanması sürecine dahil etmek isterse, anayasal bir reform yapılması gerekli olacaktır.
Bu arada, CN'nin 81. maddesi yalnızca tamamen reddi öngörmektedir ve parlamento uygulaması değişmemiştir. İnceleme odası bir projeyi genel olarak onayladıktan sonra, eğer orijinal metin belirli bir oylama sırasında herhangi bir şekilde değiştirilirse, proje, ilgili çoğunluk ile orijinal metin üzerinde ısrar edebilecek olan menşe odasına geri döner.
Delia Ferreira Rubio bir Hukuk Doktorudur.